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在拜登正式就任新一屆美國總統(tǒng)前，俄羅斯率先拋出了個(gè)難題。
俄羅斯外交部近日發(fā)表聲明稱，俄方?jīng)Q定開啟退出《開放天空條約》的國內(nèi)程序。
聲明表示，2020年11月，美國退出《開放天空條約》，給條約在加強(qiáng)安全互信方面造成巨大損失，“俄方曾提出具體建議，希望在新條件下維持條約繼續(xù)有效，但俄方對美方未能支持俄方建議感到遺憾”。俄外交部認(rèn)為，美國要求其歐洲盟國分享在俄領(lǐng)空觀測的數(shù)據(jù)，俄方不可接受。俄方表示，退出程序完成之后，俄方將通報(bào)條約有關(guān)各方。
俄羅斯緣何效仿美國？
《開放天空條約》簽署于1992年，2002年起生效。根據(jù)條約，締約國可按規(guī)定對彼此領(lǐng)土進(jìn)行非武裝方式的空中偵察，被視為是冷戰(zhàn)結(jié)束后各方重要建立信任的重要措施，有助于提升透明度和降低沖突風(fēng)險(xiǎn)。美國、俄羅斯和大部分北約國家當(dāng)時(shí)均簽署了這一條約。
在美國總統(tǒng)特朗普的任期內(nèi)，由于奉行“美國優(yōu)先”政策，特朗普政府4年里退出了一系列多邊合作機(jī)制，比如巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織等。去年5月，特朗普政府就有意退出《開放天空條約》。當(dāng)時(shí)美國國務(wù)院將這一決定向其他締約國通報(bào)，并表示，如果俄羅斯方面能重新履約，否則該條約將在6個(gè)月后失效。而俄羅斯方面的反應(yīng)則是，美方的指責(zé)毫無根據(jù)。由此，在6個(gè)月后，也就是去年的11月，美方宣布退出該條約。
美方退約后，意味著俄羅斯失去了對美領(lǐng)土偵察的資格，但美國完全可以從歐洲盟友那里獲取到俄羅斯領(lǐng)土的相關(guān)情報(bào)。因此，在特朗普宣布從條約退出后，俄羅斯就立即要求其他締約國保證遵守義務(wù)，不向美國分享俄領(lǐng)土情報(bào)。
而締約的北約盟國一方面對特朗普政府的退群行為表示強(qiáng)烈不滿，另一方面也指責(zé)俄羅斯不遵守《開放天空條約》，要求俄方解除所謂的飛行限制。也就是說，北約盟國并沒有承諾取消與美國之間的情報(bào)共享，最終還是站在了特朗普政府一邊。美媒認(rèn)為，這也是促使俄羅斯方面下定決心，仿效美國，退出該條約的直接原因。
俄外交部發(fā)言人扎哈洛娃曾在近日表示，俄羅斯對于美國通過盟國獲取俄羅斯方面數(shù)據(jù)的做法是不可接受的，在此背景下，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人才做出退出《開放天空條約》的決定。
去年12月的年度記者會上，當(dāng)被問及如何評價(jià)特朗普政府退出《開放天空條約》時(shí)，俄總統(tǒng)普京回應(yīng)道:“作為北約國家，你們在俄羅斯領(lǐng)空飛行，然后把一切告訴美國伙伴，而我們在美國領(lǐng)空上卻被剝奪同等機(jī)會。我們不是傻瓜?！?/p>
美俄關(guān)系將繼續(xù)惡化？
做出上述退約決定后，在16日的記者會上，俄外交部發(fā)言人扎哈洛娃表示，俄美關(guān)系仍存在繼續(xù)惡化的風(fēng)險(xiǎn)?！懊绹鴮⒍砹_斯視為敵人，對俄展開制裁、破壞現(xiàn)有軍控體系、威脅恐嚇，雙邊所有積極進(jìn)展都被阻斷。美國不友好和破壞行為讓兩國關(guān)系危機(jī)加深。”她說道。
她還表示，美國的不友好和破壞性舉動，包括實(shí)施各種反俄制裁，意在加深雙邊關(guān)系危機(jī)，實(shí)際上破壞了現(xiàn)有的整個(gè)軍備控制體系，以對俄羅斯進(jìn)行恐嚇和威脅。
值得注意的是，俄羅斯退約的時(shí)間也很微妙。1月15日，距離1月20日美國當(dāng)選總統(tǒng)拜登的就職典禮僅剩5天時(shí)間。對于俄羅斯退出《開放天空條約》，美媒認(rèn)為，普京的根本目的就是爭取戰(zhàn)略主動權(quán)，把球完全踢到美國的一邊，意味著拜登上臺后要面臨一道二選一的難題：要么帶領(lǐng)美國重新加入《開放天空條約》，釋放改善與俄羅斯關(guān)系的信號，要么繼承特朗普時(shí)代美俄關(guān)系不斷惡化的“遺產(chǎn)”。
在此前的美國大選階段，時(shí)任民主黨總統(tǒng)候選人的拜登曾直截了當(dāng)?shù)胤Q俄羅斯是“最大的敵人”。而民主黨方面一直對2016年美國大選中的“通俄門”丑聞猛追窮打。
蘭州大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授韋進(jìn)深告訴第一財(cái)經(jīng)記者，從拜登選舉期間發(fā)表的文章和談話可以發(fā)現(xiàn)，拜登當(dāng)選之后，收拾特朗普留下的“爛攤子”是當(dāng)務(wù)之急，國內(nèi)問題將是拜登執(zhí)政初期關(guān)注的重點(diǎn)。16日，拜登上任后第一個(gè)10天內(nèi)的執(zhí)政計(jì)劃已公布，其中，抗疫、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對氣候變化、彌合種族分歧是四大主要任務(wù)。“在新冠肺炎疫情肆虐的情況下，恢復(fù)國內(nèi)民眾信心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是拜登政府的首要目標(biāo)。因此，可以預(yù)測，俄美關(guān)系短時(shí)間內(nèi)不會發(fā)生根本改變?！表f進(jìn)深說道。
美媒報(bào)道稱，目前，北約國家非常擔(dān)心美俄退出《開放天空條約》后的舉措。此前，拜登表示將非常認(rèn)真地對待來自俄羅斯等締約國和國際社會的關(guān)切。
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